山南市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，在对口援藏省市和企业的大力支援下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实党中央、区党委、市委经济工作会议精神，聚焦“四件大事”，按照“投资拉动、产业带动、区域联动、改革驱动、民生先动、安全互动”工作举措，全力以赴拼经济、抓发展，全市国民经济持续增长，人民生活持续改善，发展动能加速壮大，发展环境更加安全，高质量发展迈出坚实步伐。

全年完成地区生产总值331.8亿元，增长6.9%；全社会固定资产投资增长21.2%；规上工业增加值37.03亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额90.11亿元，增长4.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到54367元、24990元，分别增长6.1%、7%；居民消费价格指数涨幅在3%以内。

（一）坚持扩投资促消费，内需拉动持续增强。严格落实重点项目厅级领导包保、要素提前介入保障、优化工期等机制，组建重点项目前期工作专班，搭建优质前期工作主体企业库，实行“1357”项目审批工作法，全力破解项目堵点，以有效投资为经济高质量发展提供强劲动力。年度落实国家投资47.22亿元，较去年增加13.65亿元。实施重点项目449个，完成全社会固定资产投资245.86亿元。市妇幼保健院综合楼、城区污水处理厂、曲松县城集中供暖、浪卡子县阿扎村公路、琼果水库除险加固等一批项目建成投用，干部集中供氧、森布日第二小学、乃东农畜产品交流中心等一批惠民项目开工建设。坚持以开展“消费促进年”为抓手，抢抓重要节点热度，推动“以节兴市、以节兴商”，投入7353万元开展系列促消费活动和大规模设备更新、消费品以旧换新活动26场，拉动消费3.7亿元。持续深化房地产促销，发放购房补贴3148万元，带动住房销售613套。持续拓展消费场景，“雅砻里”文化艺术街区全面开业，精心筹办跨喜马拉雅国际公路自行车赛山南段、中国“传奇”挑战赛山南站、“石榴籽杯”草原足球邀请赛等各类高规格体育赛事活动19场，为山南消费注入了新活力。我市3家单位获评“全国群众体育先进单位”，2人获得“全国群众体育先进个人”称号。

（二）坚持发展实体经济，特色产业提质增效。农牧业保持稳定，始终坚持国家粮食安全战略，高标准农田新建和改造提升项目加快实施，粮食总产量17.7万吨，其中青稞产量12.16万吨。牲畜存栏148万头（只、匹），预计2025年肉蛋奶总产量为11.5万吨。隆子县稞源农业开发股份有限公司、乃东区巴山农牧实业有限公司、西藏江雅生物科技有限公司等8家企业新认定为自治区级、市级龙头企业。绿色工业加速转型，建立规上工业企业培育库，新增规上企业10家。对接争取雅下水电工程125万吨水泥供应任务，成功申报海思科制药自治区级“绿色工厂”制造名单，祁连山水泥创建自治区级节水型（标杆）企业，华能西藏雅鲁藏布江水电开发投资有限公司藏木水电厂、海思科医药集团股份有限公司和西藏创博通航科技有限公司获评山南市第三届雅砻质量奖。清洁能源不断壮大，错那娘江曲流域和隆子西巴霞曲流域水电规划及环评取得审查意见，松布曲水电站开工建设，曲松罗布沙光储、加娃光储、堆随风储和世界海拔最高的琼结风储项目全面完成，扎囊罗堆光伏项目作为全区首批光伏治沙项目已具备并网条件，全区第一个实施的45万千瓦系统友好型风电项目开创风电开发新模式，拉萨至许木500千伏输变电工程、拉玉220千伏输变电工程竣工投运，清洁能源外送能力得到有效提升，全年发电量达75亿千瓦时，全社会用电量15.13亿千瓦时，外送电量约58亿千瓦时。新质生产力加快培育，在全区首次举办“低空赋能·云端山南”低空经济发展交流暨专场招商推介活动，错那通用机场加快建设。制定印发《山南市发展氢氧产业及推广应用行动方案（2024—2028年）》，氢氧产业示范园前期加快推进，氢氧先导试验项目全面启动，开启山南氢能新时代。大力发展机电装备、生物制药等产业，海思科药业创新药生产线顺利投产，安琪生物产业有序发展，国机集团高原机电装备实验室开工建设。旅游业发展强劲有力，创新推出“包机+包列+文化”服务模式，举办“圆梦西藏—藏源山南”“第十届环羊卓雍措国际自行车赛”等旅游推荐会活动，雍布拉康成功创建国家4A级景区，新增3A级景区4个，接待国内外游客1071.62万人次、同比增长41.1%，实现旅游总花费44.8亿元、同比增长55.2%。外贸物流实现突破，成功承办全区农村寄递物流体系建设综合改革现场会，山南典型经验做法在全区推广。出台《关于支持西藏空港新区高质量发展意见》，组建西藏空港新区投资有限公司，山南被确定为空港型国家物流枢纽承载城市。贡嘎国际机场全区首个航空口岸国际货站正式启用，顺丰山南至鄂州全货机货运航线开通运营。培育新增外贸企业16家，完成进出口贸易额2948万元。

（三）坚持区域协调发展，城乡面貌日新月异。深入推进乡村振兴战略。推行地级领导助农兴农包保机制，严格落实“1+N”帮扶措施，脱贫人口人均纯收入增长11.1%。223个乡村振兴有效衔接项目完工147个，资金支出18.76亿元，支出率88.39%。35个宜居宜业和美乡村项目完工29个，完成投资5.56亿元，投资完成率87.76%。农村户厕改造完成4034户，完成率80%，人畜分离改造完成14982户，完成率99.5%，301个行政村生活污水得到治理（管控），治理（管控）率达到53％。洛扎拉郊乡和乃东嘎东团结新村、曲松白林村、加查拉岗村获评全国文明村镇。全区首个小型引调水工程乃东区亚堆乡规模化供水工程建成投用，全域推进农村人居环境整治提升工作，农村水质合格率位居全区第一。深化城市更新行动。在全区率先完成系统性城市体检，实施大庆献礼项目15个，安徽大道提质改造、乃东路综合整治、市政基础设施提质改造等项目竣工投用，萨热路跨江大桥、15个老旧小区改造、1927套公租房等项目加快推进。实施城市环境“五化”整治行动，完成裕砻酒店、贡布路鸿发超市、西农集团东侧违建拆除工作，60家机关企事业单位院内停车场对外开放，对城区主次干道油污、护栏、果皮箱、小广告等实施深度清洁，在城区主干道、广场、口袋公园等区域补种各类苗木133900株，推进绿化提质改造，实施11个区域园林绿化提质项目，新建道路行道树树池3249.13米，在主干道摆放花箱645个，提升绿化景观层次。依托山南市“一中心一平台”建设，完成城市运行管理服务平台建设并投入试运行。累计接入监控视频880个，安装物联网设备6000余套，优化系统功能80项，采购无人机4架，规划航线24条，开展占道经营、乱堆物料等问题算法优化训练，构建“空巡+地查”管理新模式。平台累计受理案件3755件，结案3737件，结案率99.4%，实现城市管理精准化、高效化。

（四）坚持深化改革开放，发展活力加速释放。大力优化营商环境。扎实推进法治政府建设，持续提升政务服务效能，市政务服务中心完成搬迁并正式运行，303个事项进驻“综窗”统一受理，298个高频事项实现“最多跑一次”，累计受理政务服务事项26万余件，办结率为98.8%。山南“无证明城市”建设确定为全区试点，实现免提交证明事项2159项（市级99项、县级2060项）。持续完善进场交易见证流程，规范交易行为，完成招投标交易项目987宗，交易额达93.7亿元。在全区率先开展“以电折水”、首例企业间水权交易、水预算管理试点等工作。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，实地抽查70余家行政执法单位，设立4个企业联系点。创新实施企业赋码保护，进一步规范涉企检查，全市非公经营主体达到6.04万户、增长16.9%。深化重点领域改革。扎实推动国有企业“瘦身健体”，印发《关于调整市管国有企业领导人员管理体制有关问题的通知》，完成市级国有企业定级管理，压减国有企业法人户数4家，76项国有企业深化提升行动已完成71项。山南经济开发区获得自治区人民政府批复并正式挂牌。大力推进科技创新，山南市科技人才小院正式授牌，新增高新技术企业8家、科技型中小企业55家。第三届“雅砻杯”创新创业大赛成功举办，创新创业活力进一步释放。大力实施招商引资。制定《山南市优势产业链体系建设方案》，全面实施“走出去”“请进来”战略，全年累计开展各类招商引资活动74次，对接企业400余家，高原机电装备环境适应性实验室、泰瑞医疗高原人居环境示范氧产业园、空港乳制品生产加工、错那大酒店、桑日平安时代广场等项目陆续开工建设，实施招商引资项目102个，完成固定资产投资34.38亿元。持续深化受援合作。制定116个年度对口援藏项目计划，到位资金4.22亿元，累计实施援藏项目116个，下达资金3.77亿元，项目开工率、资金下达率分别达到100%、89.3%。

（五）坚持强化民生保障，人民生活水平不断提高。民生实事强力有劲，市本级安排资金8770余万元实施“十件民生实事”，聚焦群众关心关注重点事项，妥善解决了正和肉联公司涉访矛盾、明成公司资产处置、兴开养殖场搬迁、“两违”建筑拆除、不动产登记难等历史遗留问题。全区以工代赈现场交流会议在隆子县成功召开，年度累计实施以工代赈项目46个、总投资2.39亿元，落地项目个数和资金同比分别增长142%、221%。创新开展收购存量商品房用作保障性住房工作，收购100套商品房作为保障性用房，构建起公租房、周转房、配租房等多元化住房保障体系。就业形势稳定向好，着力构建高校毕业生多元化就业体系，举办73场招聘会，征集岗位4.42万个，推动高校毕业生实现双向奔赴，679名山南籍高校毕业生实现区外就业，向符合条件的2186名高校毕业生兑现就业创业补贴资金7806.53万元。实施农牧民组织化转移就业“十项引领行动”，实现农牧民转移就业超11万人、创收突破20亿元。实施城乡均等的公共就业服务，充分发挥公益性岗位兜底安置作用，实现城镇新增就业7368人，城镇零就业家庭实现动态清零。教育质量稳步提升，印发实施《山南市推进教育强市行动方案（2024-2035年）》，构建“1+2+N”教育强市政策体系，全力推进教育强市建设。山南市特殊教育学校荣获“全国残疾人工作先进集体”称号,职业教育增设无人机操作维修、水电站运行与维护专业。全市高中、初中毛入学率分别达97.85%、104.81%，小学适龄儿童净入学率100%，学前教育毛入学率97.85%，教育主要指标达到或超过全区平均水平。2025年高考总上线率达89.28%，其中重本率同比提高3.54个百分点。医疗卫生健康发展，持续开展卫生健康“八项行动”，包虫病、大骨节病、儿童先心病、白内障四类疾病实现应治尽治，桑日获评自治区级慢性病综合防控示范区，加查、琼结、洛扎3县获评自治区级健康县，医改监测结果位居全区第一，120急救指挥调度中心、藏医院中医特色重点医院等项目稳步实施，二级以上医疗机构公共卫生科和精神卫生科设置实现全覆盖。社会保障更加完善，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月265元提标至295元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年705元提高至735元。城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等工作扎实推进，各项保险参保35.08万人次，参保率达98%以上。今年兑现落实退役军人及优抚对象各项优待抚恤资金3000万元以上，退役军人权益及服务保障工作更加有力。文化活动惠民多彩，圆满完成庆祝西藏自治区成立60周年专题晚会，市体育馆、游泳馆、文化艺术中心、职工综合服务中心等一批文化综合体面向社会开放，创作讴歌主旋律的重大现实题材文艺作品210余部，开展“雅砻礼”专场演出18场，雅砻文化旅游节开幕式文艺演出在线观看人数突破2133万人，留言好评率99.9%。

（六）坚持筑牢“两个屏障”，安全底色更加鲜明。生态安全屏障更加牢固，在全区率先出台《山南市饮用水水源地保护条例》，制定印发《山南市国家生态文明高地建设实施方案（2023-2035年）》，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快推进南北山工程，完成造林面积15.43万亩。圆满完成2025年度生态环境分区管控动态更新任务，为环境准入、项目布局等提供精准的空间管控依据。打造全区首个市级生态环境监测实验室，组建全区首个“1个市级指挥中心+12个县级分队+90个乡镇（街道）+573个村（社区）级”的四级环境应急处突队伍。持续深化河湖长制和最严格水资源管理制度，深入推进河湖生态保护和修复，创建自治区级幸福河湖6条。全域梯次推进“无废城市”建设，山南市和加查、乃东、曲松3县（区）被纳入自治区“无废城市”建设名单，“无废山南”主题宣传片荣获自治区“无废城市”主题宣传视频评选一等奖，山南市建设“无废城市”经验做法得到自治区政府主要领导批示并在全区推广。安全生产形势平稳向好，制定实施市级安全生产“四清单两要点”，挂牌成立山南市无人机应急救援中心，推进落实治本攻坚“八大行动”，全市生产安全事故起数、死亡人数，均下降71.4%。稳妥有序推进重点领域金融风险防范化解，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，不良贷款率0.2%，低于全国平均水平。严格落实各项综合性维稳措施，社会大局持续稳定。

一年来，在经济下行压力不断加大、经济社会发展周期性波动、重大项目支撑不足等不利条件下，全市上下始终坚定信心、保持定力、实干苦干，经济社会发展总体保持良好态势，新的动能更为强劲、好的氛围更为浓厚、稳的基础更为坚实，为加快建设社会主义现代化新山南奠定了坚实基础。但也清醒的认识到，我市经济运行外部发展环境仍然充满不确定性、内部保持经济稳步增长的内生动力还不强、缺乏重大战略支撑、市场消费需求不足、产业结构亟待优化等问题，需要在今后的工作中采取切实有效的措施妥善解决。

二、2026年全市经济社会发展主要预期目标及重点任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，保持经济平稳运行意义重大。做好全年经济工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央、区党委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“四件大事”，加快建设现代化产业体系，大力提振市场信心，持续有效扩大内需，有效防范风险隐患，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”实现良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长13%以上、力争达到15%，规模以上工业增加值增长8%以上、力争达到10%，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇居民调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在核定范围内。

为圆满实现目标任务，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）持续抓好重点项目建设。充分发挥投资关键作用，扎实做好“十五五”规划项目申报工作，谋划储备一批支撑强劲、效果明显的大项目好项目纳入国家、自治区“十五五”规划盘子。立足扩大有效投资，制定实施2026年重点项目建设计划，强化要素保障，加快中央预算内投资和专项债券发行使用进度，积极推进冷达、巴玉、仲达水电站核准事宜。

（二）持续提升消费内需作用。持续优化全市商贸流通空间布局和品牌建设，加快发展假日经济、夜间经济等消费新业态，积极发展“首发经济”“银发经济”，系统开展山南老字号认定工作，加大限上企业培育力度，拓展生鲜超市、餐饮服务、酒店住宿、服装品牌、物流配送等多种商贸服务业态。创新开展促消费活动，围绕大宗消费、传统消费、房地产消费等领域，以“月月有活动、季季有赛事”形式，推动消费持续扩大、提质升级。严格落实“菜篮子”“米袋子”责任制，加大市场价格监测力度，做好价格稳控工作，引导市场加大对冷鲜肉及牛羊肉、禽蛋、水产品等采购力度，确保副食品供应充足、价格稳定。强化消费者权益保护，持续加大执法监管力度，完善消费维权机制，让“放心消费”成为最普惠的民生福祉。

（三）持续加大产业培育发展。坚持把产业作为高质量发展的基础和支撑，推动一产上水平、二产壮筋骨、三产提品质。推动现代农牧业稳步提升，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保农作物播种面积达到49万亩以上。大力发展现代农业、现代牧业，促进矮化苹果、葡萄、核桃、牦牛、苏格绵羊等特色产品实现规模化养殖、产业链延伸，广辟区外销售渠道。推动工业绿色转型，大力发展清洁能源，加快街需、松布曲水电站建设，支持风光资源规模化发展，积极推动符合条件的抽水蓄能电站项目前期工作。持续深化找矿行动，加快推进西藏矿业扩产能项目，加大铜、金、锑矿等战略性探矿力度，力争创建自治区级绿色矿山1-2个。做大做强绿色建材，聚焦服务保障雅下水电工程，做好祁连山、华新水泥挖潜增效工作，推动重大建设项目与绿色建材产业协同联动发展。强化规上企业培育举措，力争新增5家以上规上企业。打造高品质特色旅游业，加强旅游宣传推介，扎实推进精品化景区建设，积极完善景区公共服务配套设施，持续开展A级景区申报创建工作，大力发展红色旅游、生态旅游、林卡旅游，力争全年接待国内外游客数量、实现旅游收入同比分别增长14%和12%。培育壮大新兴产业，大力发展低空经济，力争开工建设乃东通用机场、建成错那通用机场，拓展无人机应用场景。加快氢氧产业布局，推动建设全区氢氧产业先行示范区各项前期工作，推进氢氧产业在康养、交通等领域应用。强化科技创新引领，赋能传统产业升级、支撑优势产业做强、培育新兴产业发展，促进海思科药业、安琪生物制药等增产增效。加快发展现代服务业，着力发展金融保险、健康文体、家政物业、养老育幼等现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，积极引进特色餐饮和星级酒店，推动服务提升和品牌创建。

（四）持续推进区域协同发展。坚持沿江、沿边、中部区域协调发展战略，深入推进新型城镇化、乡村振兴工作，城乡区域发展良性互动、更加协调。深入实施城市更新行动，开工建设城区供暖一期、城区排水管网提质改造等项目，尽早开工建设国道349和国道560城区过境段公路，补齐基础设施短板。深化城市环境“五化”整治行动，智慧赋能，提升城市精细化管理水平。深入实施乡村振兴战略，严格落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进高原和美乡村建设，补齐乡村建设短板。实施好农村人居环境整治提升行动，切实让村庄更美洁、乡韵更浓厚。稳步提升城乡供水一体化、集中供水规模化和小型供水规范化水平，深化推动农村供水县域统管工作。

（五）持续深化改革扩大开放。坚持改革和开放齐推进，大力实施重点领域改革、精准招商引资、深化对外开放工作，不断增强发展活力，构建发展新优势。统筹推进国企、财税等重点领域深层次改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做大做强，深化财税体制改革，不断提升财政资金使用效能。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加快社会信用体系建设，全面实施市场准入负面清单制度，持续深化推动“高效办成一件事”，大力推进“政务服务一网通办”“最多跑一次”和容缺受理，探索推进“人工智能+政务服务”，打造公开公平公正的进场交易环境。聚焦民营经济发展壮大，促进民营企业提质扩容，积极为民营企业融资蓄力。坚持产业链招商、援藏招商、以商招商、园区招商多向发力，积极开展精准招商引资，组建招商公司，全面提升招商引资工作质效。深化对外开放，加强各省市、企业、友城的人文交流和经贸往来，积极培育外贸主体，启动海外仓建设，确保外贸出口总额持续稳定增长。积极谋划“十五五”援藏规划项目，加快构建产业、就业、科技、消费等多领域受援合作新格局，深度推进交流交往交融。

（六）持续改善和保障民生。把稳定就业、促进增收放在更加突出的位置，提升教育、医疗、文化、社会保障、优待抚恤等公共服务水平。强化就业优先导向，拓宽就业渠道，实施就业创业促进行动,落实创业补贴、惠农补贴等政策，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上，农牧民转移就业11万人以上、实现创收22亿元以上。以“1+2+N”教育强市政策体系为支撑深化教育综合改革，推动教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠发展，扎实推进教育强市建设。实施健康优先发展战略，开展卫生健康提质增效行动，以公益性为导向深化公立医院改革，优化和落实生育支持政策，全面赋能基层藏医药适宜技术推广，提升高原性疾病、传染病防控救治能力。深入实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，全年开展文化惠民活动7000场次以上。深入推进全民参保计划，健全分层分类的社会救助体系，全面落实最低生活保障、特困人员救助供养政策，深化医保支付改革。加强退役军人等特殊群体服务保障工作，积极发展普惠托育服务，完善落实生育保险、生育休假、生育补贴制度，常态化做好儿童福利和未成年人保护工作，稳步提升养老服务质量，持续完善“一老一小”服务保障。

（七）持续统筹好发展和安全。坚定践行总体国家安全观，凝心聚力安全稳定的发展环境。持续推进江河源保护“三大行动”“九项工程”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展国土绿化行动，加快推进拉萨南北山造林绿化、雅江中游生态保护与修复、防沙治沙等项目建设，确保完成造林任务14.9万亩、防沙治沙0.55万亩。全面落实河湖长制、林长制，提升生态文明建设水平，全力做好第三轮中央生态环境保护督察迎接准备工作，坚持精准施策、科学施治、依法推进，扎实推动各类生态环境问题整改落实落细。大力实施水、气、土壤污染防治，持续加强污染源监督管理，确保生态环境质量稳步向好。强化安全生产治本攻坚行动，紧盯道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防、城镇燃气、旅游、特种设备等重点行业领域和重点部位，常态化、全覆盖推进隐患排查整治，切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品安全全链条监管，牢牢守住食品药品安全红线。严格落实各级维稳工作部署，着力提升社会治安综合治理能力，加强社会面联防联控，全面推进信访工作法治化，运用新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷调处机制，营造安定祥和的发展环境。