市发展改革委2025年法治政府建设年度报告

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办业务指导下，市发展改革委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届四中全会精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，围绕中心、服务大局，扎实推进法治政府建设各项工作。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）树牢法治思维，夯实法治建设根基。建立党组理论学习中心组常态化学习机制，将习近平法治思想纳入重点学习内容，将宪法、民法典、青藏高原生态保护法等法律法规纳入干部教育培训重点，教育引导党员干部牢固树立法治思想，不断筑牢依法行政意识，有效提高党员干部依法行政的思想自觉和行动自觉。截至目前，组织理论学习中心组学习会议12次，党员集中学习12次。抓实八项规定学习教育，围绕八项规定学习重点，结合发改工作实际，开展特色鲜明、形式多样的学习实践活动，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。

（二）强化担当实干，扎实抓好法治政府建设各项任务落实。健全项目推进机制，建立厅级领导包保重大项目制度，将总投资1136亿元、年度投资任务103亿元的38个重大项目，安排38位厅级领导高位推进，以协调解决土地征迁、资金缺口、审批堵点等难题。组建全市谋划推进重点项目前期工作专班，对254个新建项目联审联批，先后召开工作协调会议5次，协调解决项目用地、草地和林地临时征占等审批和协调事项50余件，办理200余个项目前置审批手续。建立“当天受理、3天评审、5天出报告、7天下达批复”的“1357”政府投资项目流程，让政府投资尽快转化为实物工作量，保障政府投资合规高效。持续深化“放管服”改革，于2024年7月10日起将全额度政府投资项目的可行性研究报告、初步设计概算、实施方案审批权限下放至各县（区、市），项目前置审批手续同步下放，让审批更高效、服务更精准。进一步规范招投标领域规章制度，市发展改革委4月3日印发《山南市建设工程领域招投标工作部门联席会议制度的通知》（山发改投资〔2025〕75号）、《山南市关于进一步规范招投标工作的意见的通知》（山发改投资〔2025〕76号）。完善招投标领域制度体系，对错那市新城公租房、措美哲古风电等项目中标企业未履约情况依法进行处罚，从严规范市场秩序。优化企业服务保障，为深入贯彻落实中央、自治区有关工作要求，通过建机制、压责任、访企业，不断助推小微企业融资。市发展改革委下发了《关于持续做好支持小微企业融资协调工作“千企万户大走访”活动的通知》，进一步明确了各县（区、市）走访目标和工作任务，自机制建立以来，截至2025年11月底，各县（区、市）工作专班成员累计走访小微企业和个体工商户共58991家（小微企业6432家、个体工商户50174家，其他经营主体2385家），已授信2263家，发放贷款34.95亿元，不断解决融资堵点。通过“微山南”官方平台发布了《山南市小微企业融资协调工作机制宣传告知书》，向全市中小微企业和社会公众公开报道了申请流程、申请方式等关键内容，进一步提高了中小微企业对政策的知晓度和参与度，确保政策红利惠及更多企业。推进信用体系建设，提升城市信用监测排名，组织召开全市信用体系建设暨提升城市信用监测排名工作会议，通报我市当前城市信用状况监测工作开展情况，深入分析了在信用信息数据归集、信用应用拓展等方面存在的问题与不足。同时，对《城市信用监测指标（2024年修订版）》进行了详细解读，围绕信用政策制度贯彻落实、信用信息基础设施建设、事前事中事后信用监管、信用服务实体经济等重点内容，结合实际案例，深入浅出地讲解了各项指标的内涵、要求及提升方法。完善信用归集机制，构建“1+12+N”信息归集模式，通过定期通报加压、工作约谈等方式，大力推进行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，实现了行政奖励、行政监督检查、行政确认等信用信息的归集共享。2025年以来，实现“双公示”信息归集9097条。并安排专人负责全市信用修复初审工作，每日登录信用中国协同工作平台，按照信用修复审核要求，开展企业行政处罚类信用修复工作。同时，为给企业提供更加便捷的修复感受，针对提交材料存在问题的企业，主动对接联系，并以“不退回、补充上传”的方式提高企业信用修复效率。修复成效逐步显现，推动失信主体主动改正违法行为，2025年以来，共完成信用修复38件，涉及企业28家，无一件异议处理，帮助企业在参与招投标、争取资金及享受优惠政策时免于失信惩戒。规范价格管理，严格落实《价格决策程序规定》，在制定和调整政府定价、政府指导价时，充分开展成本调查、价格听证、专家论证等工作，广泛征求社会各界意见，确保价格决策的科学性、民主性和合法性。出台了《关于调整山南市城区供水价格的通知》（山发改发〔2025〕86号）《关于制定山南市污水处理收费标准的通知》（山发改发〔2025〕87号）《关于山南市非居民用水超定额累进加价制度有关问题的通知》（山发改发〔2025〕160号）文件，进一步完善公共服务价格定价机制，通过强化成本监审和价格听证，提升了价格决策的科学性和透明度。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责。积极与自治区签订西藏自治区耕地保护和粮食安全党政同责责任书，为层层压实责任，及时与相关成员单位及12县（区、市）委、政府签订山南市耕地保护和粮食安全党政同责责任书。构建了层层传导、环环相扣的责任落实体系。印发《山南市2025年耕地保护和粮食安全党政同责工作要点》，压紧压实耕地保护和粮食安全党政同责任务。并聚焦辖区内地方事权政策性粮食监管，全年组织开展各类专项检查6次，主要围绕节前粮油市场、粮食安全责任落实、秋粮收购秩序关键环节，覆盖粮油企业13家。严格落实法律顾问制度，聘请谦卓律师事务所为我委法律顾问，今年以来已出具法律意见书38份。不断加强政务网站和信息公开工作，今年以来公开信息52条。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我委法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但与上级要求和人民群众的期待相比还有一定的差距。一是法治理念根植不够深厚，部分干部对法治建设的核心要义理解不透彻，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不够强，存在重业务、轻法治的现象。二是法治宣传教育的针对性和实效性不强，法治宣传教育方式方法较为单一，创新不足。三是部分新任干部对发改专业领域法律法规学习不够系统，对业务相关法律知识掌握不扎实。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真落实主体责任和第一责任人、“一岗双责”责任。加强组织领导。成立了委党组书记为组长，党组副书记、主任为常务副组长，党组成员为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，严格落实法治建设工作主体责任和第一责任人责任，强化党组对法治建设工作全过程领导，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、科室各负其责的工作机制，做到了法治建设工作与其他重点工作同研究同部署，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。严格民主决策。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持执行“三重一大”民主决策制度，严格落实重大决策集体讨论决定制度，完善主任办公会议议事规则，杜绝"一言堂、家长制"，确保每一项决策都合规合矩、科学民主。强化结果运用。将法治建设工作责任制考核纳入年度目标管理绩效考核，将考核结果作为年底各项评优的重要依据，同时，委党组组织力量定期、不定期开展督查，发现问题及时纠正，有力维护法治建设工作责任制的严肃性。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化法治建设组织领导。加强组织领导，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立法治政府分工负责和责任落实机制，做到法治工作和业务工作同安排、同部署、同考核。

二是持续加强法治思想学习宣传贯彻。把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，不断创新学习方式方法，提高学习效果。加大法治宣传教育力度，丰富宣传形式和内容，增强法治宣传教育的针对性和实效性，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

三是着力提升依法决策水平。落实好国务院《重大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等文件要求，严格执行重大决策合法性审查、规范性文件备案审查、公平竞争审查制度。落实法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政中的作用。