市发改委2024年法治政府建设年度报告

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市委员会的业务指导下，市发改委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实关于法治建设的各项决策部署，将法治建设工作与业务工作同安排、同部署、同落实，用法治建设工作促进业务工作。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治学习教育，不断提升干部队伍的法治理念和法治思维能力。一是深入推进法治宣传教育，坚持依法治国和以德治国相结合，推动社会主义核心价值观融入法治建设，带头践行社会主义核心价值观，推进法治创建活动，提高干部职工准确用法的能力。深入学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷，用好习近平新时代中国特色社会主义思想《学习纲要》和《学习问卷》理论读本，认真学习习近平总书记关于法治建设的重要论述和党中央、国务院及区党委政府、市委市政府关于法治建设的决策部署。利用集中学习会的方式，以习近平法治思想、宪法、国家安全法、民法典、行政处罚法、党内法规和国家法律法规、中央八项规定及实施细则等文件精神为重点组织学习法律法规，将法治建设教育内容纳入党组中心组学习。今年以来，我委通过理论学习中心学习会议和党员集体学习法律法规13次。二是结合业务工作开展法治学习。委机关各业务科室根据自身工作实际，不定期开展业务法规学习，组织科室干部，针对最新粮食管理政策、能源形势政策、行政审批、行政复议、依法行政等开展学习。三是扎实开展党纪学习教育。按照区党委、市委统一安排部署，明确党纪学习教育工作重点并研究制定工作方案，坚持把党纪学习教育作为落实中心工作的重要载体，教育引导党员干部做到“学纪、知纪、明纪、守纪”，为常态化开展党纪学习教育奠定基础。四是把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，召开党风廉政工作会议，研究制定2024年工作要点，签订了《山南市发展和改革委员会党员领导干部规范“八小时外”的承诺书》，扎实开展廉政宣传教育、参观警示教育基地、观看《偏航的领头雁》等系列教育宣传片。结合涉粮领域“以案促改”专项整治，召开专题民主生活会，教育引导党员干部自觉增强遵守纪律的意识。今年以来，组织干部职工参观全市廉政教育警示基地暨身边事教育身边人活动2次，受教育党员干部达90人次，组织观看警示教育片3场次，副科级以上干部全部建立廉政档案。五是强化法治宣传，组建普法宣传队伍，充分利用网站、微信群等多种形式，结合12.4法治宣传日、世界粮食日、全国爱粮宣传周和宪法宣传日等活动，深入开展法治宣传教育，加强社会主义法治文化建设，提高普法成效。

（二）积极担当作为，扎实推进法治建设各项工作。一是规范投资审批管理，深入推进“放管服”改革，经市人民政府同意，于2024年7月10日起，按属地管理原则将全额度政府投资项目的可行性研究报告、初步设计概算、实施方案审批权限下放至各县（区），项目前置审批手续原则上按照同级审批原则同步下放。出台了《山南市发展改革委政府投资咨询评估工作指导性意见》，进一步规范项目投资评估决策程序。二是加强全市社会信用体系建设，开展全市营商环境和社会信用业务培训，全市180余名工作人员参训。扎实开展城市综合信用指数提升行动，根据国家信用中心最新发布的《城市信用监测月报》显示，我市城市信用状况监测综合指数为74.86分，全国排位199名，首次进入全国前200位，并获市政府通报表扬。根据自治区发展改革委召开的支持小微企业融资协调工作机制动员部署会议要求，印发《关于建立山南市支持小微企业融资协调工作机制的通知》，截至12月26日，已走访小微企业和个体工商户共2366家（小微企业853家、个体工商户1325家，其他经营主体188家），已授信94家，发放贷款8364.04万元。三是持续巩固政府守信践诺，扎实开展失信政府机构整治，着力解决“新官不理旧账”、拖欠中小企业账款等政府失信问题，根据国家公共信用信息中心最新的月度简报显示，截至目前，我市无党群机关和政府部门被列入严重失信主体名单。四是加强政务网站和信息公开工作，今年以来公开信息25条，未出台规范性文件。

（三）牢固树立法治思维，严格依法决策。规范决策程序，不断增强依法管理、依法办事的能力，主动养成从严从实、依法履职的新常态，坚持重大决策集体讨论决定，完善《山南市发展改革委（粮食和物资储备局）主任办公会议议事规则》，进一步提高委机关议事决策机制，使机关权力运行进一步规范化、科学化和制度化，落实上级工作部署，研究决定本单位工作目标、计划、措施、任务等重大事项决策科学、合规合矩，杜绝了“一言堂、家长制”。2024年共召开主任办公会7次，专题会议1次。落实法律顾问制度，聘请谦卓律师事务所为我委法律顾问，建立重大行政决策、重大案件法律顾问全过程参与机制，2024年已出具法律意见书15项，充分发挥法制机构和法律顾问在行政决策中的重要作用。

（四）完善制度建设，强化权力监督。一是完善法治建设组织体系。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持执行“三重一大”民主决策制度，围绕法治建设目标任务和发改委中心工作，统筹推动单位法治建设工作。二是健全法治工作机制。坚持全面从严治党、依规治党，把党内法规制度建设纳入党的建设总体部署安排中，全面贯彻落实新时代党的治藏方略和党的二十大精神，贯彻落实自治区党委、政府及山南市委、市政府关于依法治藏、依法治市、法治政府建设的重要决策部署。制定《关于推动高质量发展走在全区前列的实施意见》《山南市发展改革委政府投资咨询评估工作指导性意见》《山南市促进民营经济发展壮大联席会议制度》《关于建立山南市支持小微企业融资协调工作机制的通知》《山南市2024年政策性粮油库存检查工作实施方案》《关于在涉粮领域深入开展“以案促改”活动检查工作实施方案》《山南市粮食和物资储备系统安全生产检查工作方案》等规章制度和工作举措，为依法依规行政奠定坚实基础。三是不断强化监督监管执法力度。深入开展市场监管部门联合执法检查和专项检查，及时跟踪掌握粮油市场供求变化和价格变动，防止发生借机囤积居奇、哄抬物价、以次充好等行为，切实维护粮油流通秩序。

二、2024年度推进法治政府建设存在的问题和不足

2024年以来，市发改委在法治建设工作中取得了一定的成绩，但与上级要求和人民群众的期待相比还有一定的差距。一是法治学习培训力度还需加大，对新入职干部加大法治学习培训力度，确保各项工作依法依规开展。二是社会信用体系建设还需加强，部分行业信用体系建设相对滞后，双公示数据报送不及时，导致信用信息共享不畅，信用监管力度不足。三是投资审批权限下放后的监管有待加强。审批权力下放后基层部门工作量大幅增加，没有相应机构、人员及硬件设施作支撑，各县（区、市）工作成效不一。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真落实主体责任和第一责任人、“一岗双责”责任。组织领导方面。成立了委党组书记为组长、党组成员为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，严格落实法治建设工作主体责任和第一责任人责任，强化党组对法治建设工作全过程领导，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、科室各负其责的工作机制，做到了法治建设工作与其他重点工作同研究同部署，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。严格民主决策。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持执行“三重一大”民主决策制度，围绕法治建设目标任务和发改委中心工作，统筹推动单位法治建设工作。强化结果运用。将法治建设工作责任制考核纳入年度目标管理绩效考核，将考核结果作为年底各项评优的重要依据，同时，委党组组织力量定期、不定期开展督查，发现问题及时纠正，有力维护法治建设工作责任制的严肃性。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步强化法治建设组织领导。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立法治建设分工负责和责任落实机制，做到法治工作和业务工作同安排、同部署、同考核。

二是进一步强化法治学习培训。严格落实委理论学习中心组学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力；加强机关工作人员法律和知识培训，建立学法用法制度，开展法治能力考察测试，提升依法行政能力。

三是进一步提高依法决策水平。落实好国务院《重大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等文件要求，严格执行重大决策合法性审查、规范性文件备案审查、公平竞争审查制度。落实法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政中的作用。