市发展改革委2023年法治政府建设年度报告

     2023年以来，在市委、政府的坚强领导下，在相关部门的业务指导下，在驻发改委纪检监察组的有力监督下，市发改委党组认真履行法治建设工作主体责任和一把手第一责任人责任，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实关于法治政府建设的各项决策部署，将法治建设工作与业务工作同安排、同部署、同落实，用法治建设工作促进业务工作。现将市发改委2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚定不移加强党对法治建设的全面领导，高水平高标准推进法治机关建设。一是深入学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习计划，通过中心组（扩大）学习会、集中学习会、法治讲座等形式，系统学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等内容，进一步增强党员领导干部的法治思维和依法行政意识。注重理论联系实际，重点学习了粮食管理政策、能源形势政策、行政审批、行政复议、依法行政等政务法规，有力推动全市发展改革系统学习贯彻习近平法治思想的制度化、常态化、长效化。2023年我委共开展集中学习9次，指派2名干部职工参加市司法局举办的相关执法培训。二是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主要负责同志坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。制定《山南市发展和改革委员会党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对法治工作内容、牵头落实处室等事项进行了明确，进一步明确干部学法工作机制、压实学法普法责任等具体措施。落实年终述法工作要求，积极推进党政主要负责人和其他领导班子成员年度述法工作，实现我委述法主体应述尽述。三是成立了委党组书记为组长、党组副书记为常务副组长、党组成员为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，严格落实法治建设工作主体责任和第一责任人责任，强化党组对法治建设工作全过程领导，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、科室各负其责的工作机制，做到了法治建设工作与其他重点工作同研究同部署，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。四是深入开展学法普法工作，利用集中学习会，集中观看中纪委《全面从严治党在西藏》及市纪委《说案明纪》等警示教育片，大力推进“法治”机关建设，同时组织机关干部职工积极参加全市组织的法治知识在线测试等活动，充分利用网站、QQ群、微信群等多种形式，结合12.4法治宣传日、世界粮食日、全国爱粮宣传周等活动，深入开展法治宣传教育，营造良好法治学习氛围。

（二）积极担当作为，扎实推进法治政府建设各项工作。一是严格执行市场准入负面清单制度，及时转发国家发展改革委《关于违背市场准入负面清单案例的通报（第五批）》，要求各县各部门认真学习经验做法，维护市场公平竞争，杜绝违背市场准入负面清单情况发生。二是深化“放管服”改革，构建法治化营商环境。将总投资5000万元以下（含5000万元）的政府投资项目（含援藏项目）审批权限下放至各县（区），项目前置审批手续原则上按照同级审批原则同步下放。出台《关于进一步提高审批效率 加快推进项目前期工作的意见》、《山南市项目前置手续集中审批工作实施方案》，为狠抓投资落实年、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率奠定了基础。三是加强全市社会信用体系建设，进一步健全了全市信用体系建设工作领导小组，由市政府常务副市长任组长。配合自治区推动社会信用体系平台建设。四是严格落实市、县（区）、乡镇（街道）三级行政执法装备配备标准，2023年实施政法领域项目28个，落实资金2.48亿元，项目建设正在稳步推进。五是推动信用监管和诚信建设法治化。严格落实政府守信践诺机制，实时监测数据库，做到失信行为能被及时发现和纠正。截至目前，我市无政府失信问题。

（三）完善法规体系，推进行政决策科学化法治化。一是规范我委重大行政决策程序，强化重大行政决策责任，提高重大行政决策质量和效率，制定完善《山南市发展改革委（粮食和物资储备局）主任办公会议议事规则》，进一步提高委机关议事决策机制，使机关权力运行进一步规范化、科学化和制度化。二是进一步规范了法律顾问相关工作。落实法律顾问制度，聘请谦卓律师事务所为我委法律顾问，建立重大行政决策、重大案件法律顾问全过程参与机制，2023年共计出具法律意见书、审查合同等33份，解答法律咨询内容2件，充分发挥法制机构和法律顾问在行政决策中的重要作用。三是持续推进政府信息公开工作。2023年，我委主动公开政府信息100条（篇），未出现因政府信息公开申请行政复议、提请行政诉讼的情况。

二、2023年度推进法制政府建设存在的不足和原因

2023年，市发改委在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但与上级要求和人民群众的期待相比还有一定的差距。一是依法行政工作的规范化水平有待于进一步增强；二是法治学习培训力度还需加大；三是社会信用体系建设还需加强，部分行业信用体系建设相对滞后，双公示数据报送不及时，导致信用信息共享不畅，信用监管力度不足。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年以来，市发改委党组坚决贯彻落实习近平中国特色社会主义法治体系、全面落实市委、市政府依法治市、法治建设的各项决策部署，认真完成各项工作任务，运用法治思维和法治方式管理工作、应对风险，同时强化学习、严格自律、依法尽职，不断提高法律素质。

一是提高认识，强化学法用法理念。积极参加市委市政府组织的法律法规集体学习，组织召开委党组理论中心组学习会，组织委领导班子、广大干部职工集体学习习近平总书记依法治国重要论述和法治思想，用好《习近平法治思想》等读本，强化对习近平法治思想的学习，提升依法行政能力和决策水平。

二是完善法治建设组织体系。严格落实《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》，认真履行法治建设第一责任人职责，坚持执行“三重一大”民主决策制度，坚持做到“四个亲自”，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，围绕法治建设目标任务和发改委中心工作，统筹推动单位法治建设工作；将法治政府建设履职尽责情况纳入委属单位及干部职工年度目标考核重要指标，做到法治建设工作与业务工作目标同一、工作同向、考核同步。

三是提高依法行政能力。严格守法，模范用法，委党组自觉接受人大监督、民主监督，不断完善内部依法民主监督，自觉维护司法权威，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。

四是坚持法治建设决策准则。坚持重大决策集体讨论决定，制定完善《山南市发展改革委（粮食和物资储备局）主任办公会议议事规则》，进一步提高委机关议事决策机制，使机关权力运行进一步规范化、科学化和制度化。2023年共召开主任办公会10次，专题会议5次，周例会20余场次，县级干部碰头会15次。

五是听取法治政府建设情况汇报。加强法治政府建设责任落实机制，强化主要领导、科室负责人定期述职述法工作，把全年各项工作任务与法治政府建设深度结合，定期听取委机关全委依法行政、依法用权情况报告，研究法治政府建设的重大事项，着重解决在法治政府建设中存在的重点难点问题，部署法治政府建设阶段性工作。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持党对全面依法治国的领导，将习近平法治思想、宪法法规和党章党规党纪纳入到党组理论中心组学习计划中，坚持读原著、学原文、悟原理，全面准确领会习近平法治思想核心要义、精神实质和实践要求，坚持不懈用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是切实履行推进法治建设职责。完善学法、守法、用法机制，严格落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作与年度计划同安排、同部署、同推进。同时严格实施干部法治建设考核评价制度，激励和约束干部依法履职。

三是稳步推动法治建设重点工作。认真贯彻落实法治建设重点工作任务，把法治政府建设各项要求落实到发展改革工作全过程，统筹抓好经济运行调度、项目投资建设、清洁能源发展、社会信用体系建设、优化营商环境等工作，确保山南长治久安和高质量发展走在全区前列。

四是积极推进普法学法宣传。建立健全领导干部应知应会法律法规清单，严格落实“谁执法谁普法”责任制和国家工作人员学法用法制度。制定年度学法计划，推进领导干部旁听庭审常态化，通过系统深入学习法律法规知识，不断增强全委干部职工依法行政和履职尽责的能力水平。

五是进一步规范行政执法。坚持依法决策、依法行政，抓好《重大行政决策程序暂行条例》及其配套规定的学习、贯彻和执行，依法依规做出决策，落实规范性文件合法审查和备案制度，切实发挥法律顾问对重要文件、重大决策合法合规性审查作用。贯彻落实防止干预司法“三个规定”，不违规干预司法活动、插手具体案件处理等。

                                                                     山南市发展和改革委员会

                                                                            2024年3月29日